El Programa se compone inicialmente por un Marco de Referencia, el cual dispone de un Marco Jurídico que fundamenta la elaboración del instrumento de planeación y reseña el proceso de consulta y participación incorporando las inquietudes y aportaciones de diferentes sectores sociales de la población, mediante la participación del Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal, COPLADEM, y la consulta ciudadana que se efectuó conforme a lo establecido en el marco normativo en la materia.